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天津市人民政府辦公廳印發關于加快實施 企業“走出去”戰略促進對外投資合作健康有序 發展行動方案(2017—2020年)的通知

發布時間:2017-09-07 16:38:37

天津市人民政府辦公廳印發關于加快實施企業“走出去”戰略促進對外投資合作健康有序發展行動方案(2017—2020年)的通知

各區人民政府,各委、局,各直屬單位:

  經市人民政府同意,現將《關于加快實施企業“走出去”戰略促進對外投資合作健康有序發展行動方案(2017—2020年)》印發給你們,請照此執行。

  天津市人民政府辦公廳

  2017年8月28日

關于加快實施企業“走出去”戰略促進對外投資合作健康有序發展行動方案(2017—2020年)

  為深入踐行開放發展理念,加快我市企業“走出去”,促進對外投資合作健康有序發展,全面提高天津參與全球經濟合作與競爭水平,更好服務“一帶一路”建設重大國家戰略,結合我市實際,制定本行動方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求,按照市第十一次黨代會部署,實施更加積極主動的開放帶動戰略,堅持“引進來”與“走出去”并舉、外資外貿外經外包外智“五外”聯動,促進供給側結構性改革,加強國際產能合作,加快構建開放型經濟新體制,實現世界為天津用、天津為世界用。抓住用好天津發展的歷史性窗口期,著眼推動企業國際化經營、深度參與全球產業鏈分工合作,加快開發以“一帶一路”為主線的投資貿易和產能合作市場,搭建服務平臺,完善促進體系,在更大范圍、更寬領域、更深層次上拓展開放空間,全面提高對外開放水平,加快建設開放包容的現代化天津,為天津經濟社會發展注入新動力,為“一帶一路”建設作出新貢獻。

  (二)基本原則。堅持方向指引,規劃戰略布局,把加快企業“走出去”與深度融入“一帶一路”建設、打造京津冀高水平對外開放平臺緊密結合;堅持市場機制,尊重和發揮企業主體作用,進一步提高政府引導水平;堅持統籌聯動,注重“走出去”與“引進來”,充分利用國際國內兩個市場兩種資源;堅持安全有序,注重防范和化解“走出去”風險,確保“走出去”可持續發展。

  (三)發展目標。對外投資合作保持穩定增長,四年累計對外投資中方投資額200億美元,對外承包工程營業額350億美元。跨國經營隊伍不斷壯大,新增有對外投資行為的市場主體超過100家。國際產能和裝備制造合作深入開展,形成一批帶動產品、技術、品牌、標準和服務“走出去”的示范項目。“走出去”載體建設有力推進,發展和完善承載國內企業的境外經貿合作區和產業園區。“走出去”促進體系更加完善,形成全方位、便利化服務企業對外投資合作和跨國經營的政務及市場環境。到2020年,天津參與全球經濟合作與競爭的水平顯著提高,“走出去”對全市及區域發展的服務帶動作用明顯增強,基本建成中國北方“走出去”橋頭堡、環渤海地區對外投資合作后援基地和國際貿易聯絡窗口、國際產能和裝備制造合作示范基地。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市工業和信息化委、市國資委、市中小企業局、市工商聯、市農委)

  二、著力構建八大載體平臺,服務企業“走出去”

  (一)打造國際產能合作的境外載體平臺。高水平建設埃及蘇伊士經貿合作區,起步區實現全要素功能配套,拓展區加快整體開發,突出石化及裝備制造產業特色。推進印尼棕櫚種植加工產業園、泰國煤焦化工業產業園區、柬埔寨科技會展旅游綜合產業園區等加快建設,不斷完善園區配套服務功能,提高對國內產業資本的吸附力。積極對接承擔建設國家級境外合作區的省份,利用泰中羅勇工業園、越南龍江工業園等一批境外合作區,推動我市境外產業集群化發展。(責任單位:市商務委、市工業和信息化委、市農委)

  (二)打造對外投資合作后援保障服務平臺。聚集和吸引具有對外承包工程資質央企及周邊省市有實力企業將天津作為“出海”的窗口。促進我市海洋工程裝備制造企業、設計公司與境外研發設計機構、知名企業合資合作和聯合設計。深化“走出去”服務聯盟建設,聚集知名投資咨詢公司、律師事務所、資產評估機構、專利事務所、投資銀行和會計師事務所等,形成服務企業“走出去”高度專業化、集約化的市場環境。(責任單位:市商務委、濱海新區人民政府、市海洋局、天津自貿試驗區管委會)

  (三)打造布局完善的海外營銷及投資促進網絡平臺。支持物產集團、北方集團、天士力集團、天獅集團等企業利用自身海外營銷網絡,與我市中小企業開展基于產品、信息和渠道的互利合作。推動具備條件的綜合性貿易企業、國際物流企業和大型電商企業到境外設立物流配送中心、展覽展示中心和公共海外倉。加強在海外的投資促進機構建設,重點推進在“一帶一路”沿線國家的網絡布局,增設一批海外商務代表處或聯絡處。發揮濱海新區融資租賃產業聚集和制度創新優勢,服務我市企業“走出去”開拓國際市場。(責任單位:市商務委、市國資委、市中小企業局、市外辦〔市港澳辦〕、市工商聯、濱海新區人民政府)

  (四)打造促進全面合作的國際交流平臺。構筑全方位、多元化、強輻射的“大友城”網絡格局,發展與歐洲、北美洲、大洋洲等地區發達國家的國際友城關系,推動與南亞、中西亞、中東歐、東南亞國家的重點城市結好。豐富友城交流交往內容,拓展友城交流交往空間。建立我市國際友城工作聯席會議機制,搭建國際友城信息中心和工作平臺,服務好我市企業“走出去”。辦好智能大會,推進我市智能產業與歐美等國際智能設備企業的交流合作。借助“華博會”搭建知名僑商僑領及高層次專業人士與我市企業對接交流的平臺。(責任單位:市外辦〔市港澳辦〕、市工業和信息化委、市商務委、市僑辦)

  (五)打造深化中外人文交流的旅游文化教育平臺。以人文交流為紐帶,擴大在旅游、文化、教育等領域的對外交流與合作。提升郵輪母港配套服務功能,深化郵輪產業國際合作,完善郵輪國際航線布局。將航空、旅游和產業合作緊密結合,優先與“一帶一路”沿線國家重要節點城市、商貿旅游城市開通直飛航線。以“友城藝術節”、“天津文化周”等活動為載體,組織優秀院團赴境外演出交流,宣傳展示京劇、曲藝和雜技等傳統文化,邀請境外知名院團來津舉辦音樂會、芭蕾舞劇等文化交流活動。推動與東盟,中亞、南亞、西亞北非地區,巴基斯坦旁遮普省在職業技能培訓領域的合作。(責任單位:市文化廣播影視局、市交通運輸委、市旅游局、天津港集團、天津機場、濱海新區人民政府、市外辦〔市港澳辦〕、市發展改革委、市教委、市人力社保局、市商務委)

  (六)打造有效聯通國內國外兩個市場的貿易平臺。加快完善海空兩港集疏運功能,構建以海鐵聯運為主的雙向多式聯運體系,發展集裝箱國際中轉集拼業務,打造中歐集裝箱班列品牌。優化面向絲綢之路經濟帶沿線物流節點和樞紐中心的無水港布局,完善與內地通關業務的合作機制。鞏固和提升以汽車、凍品、乳品、葡萄酒等為重點的進口商品集散優勢,加快建設原木進口及加工基地、海外漁業加工基地等一批新的進口商品集散地,把天津口岸著力打造成為具有強大輻射功能的進境商品展示、分撥、交易平臺。(責任單位:濱海新區人民政府、市交通運輸委、市商務委、市口岸辦、天津海關、天津檢驗檢疫局、天津港集團、市農委)

  (七)打造企業境外安全保障平臺。建設天津商務海外協同網,通過電腦服務終端、手機客戶端和實時視頻通話等先進技術手段,與我市海外企業機構、工程項目組和招商機構實現線上線下信息即時溝通和管理全天候覆蓋。打好組合拳開展境外安全風險防范工作,充分發揮境外我市公民和企業機構安全保護工作聯席會議以及“一帶一路”境外安全保障工作協調機制平臺作用,加快風險評估、監測預警、應急處置“三位一體”境外安全保障體系建設,完善以聯席會議為基礎的中央、地方、駐外使領館和企業、個人“五位一體”的境外安全保護工作格局。積極對接外交部領事服務信息平臺(領事直通車),建立健全海外風險預警發布機制,為我市“走出去”企業提供決策支持和“點對點”的信息服務。建立天津市“走出去”境外安全保障培訓基地,面向企業開展境外安全培訓,結合定期對企業境外安全督導檢查,強化企業抵御海外各類風險的能力。加大領事保護宣傳力度,進一步提升全社會防范海外風險的意識和能力。(責任單位:市外辦〔市港澳辦〕、市商務委)

  (八)打造企業“走出去”法律服務平臺。在現有“走出去”法律服務平臺的基礎上,繼續延伸功能鏈條,尋求與國內外知名法律中介機構的聯合,為企業提供前期司法調研、爭端仲裁等全方位的對外投資法律支持,維護企業在海外合法權益。依托我市“走出去”境外安全保障培訓基地,全面培育企業文化素質,提升境外企業人員道德法制觀念,引導企業與駐在國的文化交流與融合,樹立企業良好形象。配合國家健全境外傳統和非傳統安全威脅防范等應對機制,提升我市對外投資合作營商環境的法治化水平。(責任單位:市商務委、市外辦〔市港澳辦〕)

  三、規劃和開拓八大板塊市場,引導企業“走出去”

  (一)聚焦資源能源與貿易合作,加快開發俄羅斯和蒙古市場。積極對接蒙俄礦產開采、油氣資源開發利用、基礎設施建設重大項目。引導企業參與投資、合作建設和在當地發展配套產業,帶動國內裝備及服務出口。加快中鐵天津集裝箱中心站項目建設,推進天津口岸集裝箱中蒙俄班列物流發展。用好中國消費品(俄羅斯)品牌展、中國機械電子(蒙古)品牌展等展會平臺,擴大對俄羅斯、蒙古的產品出口。推進中俄合作研制重型直升機,重型卡車生產基地項目建設,吸引俄羅斯航空航天、新材料、生物醫藥等領域的優質企業來津發展。適時啟動建立我市參與中蒙俄經濟走廊建設工作銜接與定期協調機制。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市工業和信息化委、市國資委、天津海關、天津檢驗檢疫局、濱海新區人民政府、天津港集團)

  (二)聚焦海外工程和科技合作,加快開發中亞中東歐市場。密切跟蹤哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家在煉油、石化、化肥、純堿等領域的海外工程項目信息,引導我市企業對接合作。推動我市科技企業與中東歐國家相關機構開展合作,共建面向歐盟的技術聯合研發中心、海外技術推廣中心、國際技術轉移中心、國際企業孵化器等。用好“中國—中東歐國家衛生部長論壇”、“中捷衛生論壇”等平臺,加強與國際友城在醫療機構、醫學研修和人員培訓等領域的交流與合作。以汽車及零部件、礦產品、葡萄酒、肉類等產品為重點,穩定與捷克、波蘭、羅馬尼亞等國家的貿易往來。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市國資委、市中小企業局、市工商聯、市科委、市衛生計生委、市外辦〔市港澳辦〕、天津檢驗檢疫局、中國出口信用保險公司天津分公司)

  (三)聚焦科技合作與先進制造,加快開發歐洲市場。鼓勵有條件的企業積極對接德國、法國、瑞士等國家的實力企業,通過參股、并購、共建研發機構、建立戰略聯盟、管理及技術人才聯合培養等多種模式加強合作。依托天津市國際科技合作基地,加強清潔技術、生命科學、信息技術、創意設計等領域的交流合作,支持企業參與共建,打造一批特色國際科學合作示范園。加快建設中德創新中心和“工業4.0”天津數字工程中心項目,促進與德國薩安州和馬格德堡市政府的合作。推動一汽大眾天津工廠項目建設和相關配套企業引進,加快空客天津A330寬體飛機完成和交付中心項目建設進度。(責任單位:濱海新區人民政府、市商務委、市科委、市發展改革委、市國資委、市中小企業局、市工商聯)

  (四)聚焦基礎設施海外工程和能源合作,加快開發非洲西亞市場。以中國—非洲聯盟共同推動非洲交通和基礎設施“三網一化”合作為指引,推動我市工程企業參與非洲聯盟國家高速鐵路、高速公路和區域航空“三大網絡”建設。以中國—阿拉伯國家“1+2+3”合作格局(以能源進口合作為主軸,基礎設施建設、以貿易與投資為兩翼,以核能、航天飛機、新能源為三大高新領域)為指引,加強與伊朗、沙特、阿聯酋等國家在石油化工及新能源領域的全面合作,承攬海外工程項目,穩定能源進口合作關系,推動我市新能源企業拓展當地投資貿易市場。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市國資委、市中小企業局、市工商聯、天津海關、天津檢驗檢疫局、中國出口信用保險公司天津分公司)

  (五)聚焦海洋經濟和產能合作,加快開發東南亞南亞市場。加強我市參與中巴經濟走廊建設的頂層設計,推動瓜達爾港及臨港產業園區共建項目,引導我市產業資本及工程企業參與投資和合作開發。引導輕紡、建材、化工、冶金、鋼鐵等行業有條件的企業境外投資建廠,推進印尼鎳鐵生產線、泰國光伏電站以及老撾金礦等項目落地實施,支持在印度尼西亞、馬來西亞、印度的資源能源合作項目產品回運。加強與新加坡在口岸信息化、海水淡化等領域的合作,支持新加坡企業參與中新生態城建設。推進泰國正大集團農業食品加工、菲律賓SM購物中心等在我市的投資合作項目加快建設,積極引進印度IT及軟件服務領域的優質企業,擴大與信實集團、蘇司蘭能源、塔塔集團等國際知名企業的服務外包合作。(責任單位:市發展改革委、市外辦〔市港澳辦〕、市商務委、天津海關、天津檢驗檢疫局、市口岸辦、濱海新區人民政府、中國出口信用保險公司天津分公司)

  (六)聚焦貿易合作,加快開發東北亞市場。推動與日本貿易振興機構、與韓國貿易投資振興公社簽署加強投資貿易合作備忘錄。加強天津企業與日韓企業間的交流,推進在貿易投資、老齡產業、知識產權等領域的合作。穩定與日本的汽車及零部件、集成電路等貿易往來,適度增加日韓消費品進口規模。進一步密切與日本神戶、韓國仁川等國際友城交流,拓展與東北亞國家的涉海、臨海發展合作。(責任單位:市商務委、市外辦〔市港澳辦〕、天津海關、天津檢驗檢疫局、市海洋局)

  (七)聚焦資源能源合作,加快開發大洋洲市場。支持我市企業在澳大利亞的奶牛養殖項目發展和產品回運,擴大對優質奶牛進口貿易,拓展肉牛活體進口及境內屠宰加工、冷鏈物流等業務。對接澳大利亞北部大開發計劃,在太陽能、風能等新能源技術開發及鐵礦石、鋰礦、石油、天然氣、煤炭等能源資源勘探領域,推動我市企業的投資合作。依托與澳大利亞墨爾本、新西蘭惠靈頓等友城合作關系,加強與大洋洲國家重要港口的合作。(責任單位:市商務委、天津海關、天津檢驗檢疫局、市發展改革委、市外辦〔市港澳辦〕、市口岸辦、天津港集團、中國出口信用保險公司天津分公司)

  (八)聚焦資源能源和先進技術合作,加快開發南北美市場。借助我國同巴西、秘魯、墨西哥、委內瑞拉、智利、阿根廷等雙邊合作機制,積極拓展農業資源合作、新能源開發利用、裝備制造產能合作等領域的投資項目,探索建設新能源產品及零部件制造基地和研發基地。推進同阿根廷、智利等拉美國家的貿易渠道建設,穩定葡萄酒、大豆、肉制品等相關產品的進口。推動我市化工企業與美國在天然氣(頁巖氣)、甲醇、乙烷等化工原材料產品等方面的貿易投資合作。加強對美國、加拿大先進制造及研發相關產業資本和智力資源的吸收利用,大力引進互聯網、電子信息、航空航天、汽車、生物醫藥、新能源新材料等領域的領軍企業,重點推動美國通用電器、聯合技術、霍尼韋爾、微軟、惠普、高通、思科等企業來津發展高科技項目和設立地區總部及結算中心、采購中心、研發中心等功能性機構。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市工業和信息化委、市農委、市國資委、市中小企業局、市工商聯、天津海關、天津檢驗檢疫局、市科委、中國出口信用保險公司天津分公司、市投資辦)

  四、完善“走出去”五方面促進體系,支持企業“走出去”

  (一)完善“走出去”工作機制。深入貫徹落實國務院有關文件精神,建立我市“走出去”工作聯席會議制度。市商務委、天津海關、市國稅局、天津檢驗檢疫局、國家外匯管理局天津市分局、市發展改革委、市工業和信息化委、市教委、市科委、市公安局、市財政局(市地稅局)、市人力社保局、市國土房管局、市農委、市文化廣播影視局、市衛生計生委、市外辦(市港澳辦)、市交通運輸委、市市場監管委、市國資委、市旅游局、市海洋局、市僑辦、市金融局、市口岸辦、市中小企業局、市投資辦、濱海新區人民政府、天津自貿試驗區管委會、市工商聯、中國人民銀行天津分行、中國進出口銀行天津分行、中國出口信用保險公司天津分公司、天津銀監局、天津港集團、天津機場等部門和單位參加。主要職責是落實國家“走出去”工作重大部署和重點任務,統籌全市“走出去”制度體系建設,指導國有企業重大對外投資事項,協調“走出去”過程中遇到的重大問題。“走出去”工作聯席會議辦公室設在市商務委。(責任單位:“走出去”工作聯席會議成員單位)

  (二)加強財稅政策扶持。支持企業開展對外投資、對外承包工程,對符合條件的企業給予前期費用、貸款貼息、資源類產品回運、經營場所租賃、海外投資保險、人身意外傷害保險等方面的支持。支持我市科技企業以收購兼并、合資合作、獨資新建等多種方式在海外設立研發機構。對帶動相關產業和技術、產品、標準輸出的合作項目給予支持。擴大“走出去”統保平臺支持范圍。落實好企業境外所得稅收抵免政策,支持企業境外遭遇稅收爭議或歧視待遇時申請啟動稅收協定相互協商程序。(責任單位:市財政局〔市地稅局〕、市商務委、市科委、市國稅局、中國出口信用保險公司天津分公司)

  (三)強化金融服務支持。用好招商銀行、浦發銀行、交通銀行、平安銀行離岸業務優勢,借助其在天津自貿試驗區的分行平臺,擴大為我市“走出去”企業提供融資支持的金融機構覆蓋面。支持進出口銀行天津分行積極服務外貿發展,加大對“走出去”帶動出口的支持力度。支持中國出口信用保險公司天津分公司參與市級“走出去”重點項目儲備,為項目實施提供融資擔保和服務。支持企業利用對外放款、內保外貸、搭建跨國公司本外幣資金池等多種方式開展對外投資合作業務,支持自貿試驗區內設立的股權投資基金按規定開展人民幣對外投資業務。(責任單位:國家外匯管理局天津市分局、中國人民銀行天津分行、天津銀監局、市金融局、中國進出口銀行天津分行、中國出口信用保險公司天津分公司)

  (四)深化“放管服”改革。全面落實對外投資管理辦法,對不涉及敏感行業、敏感國家的對外投資一律實行備案制。加強境外投資真實性審查,促進實體經濟對外投資。全面推行對外投資合作臺賬管理,及時掌握對外投資合作項目開展情況。推進對外投資合作企業信用體系建設,探索建立“黑名單”制度。進一步完善對外投資“一站式”服務平臺建設,充實完善“一帶一路”重大項目儲備庫,建立重大關鍵項目“綠色通道”協調機制。完善外經信息網、“走出去”微信服務平臺功能,及時發布境外投資合作國別指引指南。發揮科技外交官技術轉移服務平臺、國際科技合作基地作用,構建海外信息數據庫,服務科技型企業海外投資合作。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市市場監管委、市科委)

  (五)加強人才智力保障。依托我市教育資源,聯合國際專業化服務機構,建立跨國經營企業人才培育基地,組織開展小語種、涉外法律、國際稅務和全球商業規則等中長期培訓,倡導高校開設跨國經營管理學歷教育、設立大學生境外就業實踐基地、創新創業平臺和職業技能培訓中心。組織“走出去”國際人才交流活動,構建引進境外專門人才“綠色通道”。鼓勵企業制定符合國際通行慣例和企業自身特點的人才薪酬制度。(責任單位:市教委、市商務委)

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